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贪官的权力游戏:贪腐之路始于“礼金”

贪官的权力游戏:贪腐之路始于“礼金”
发表于 2019-11-08 21:58:26 | 热度:1094

“在过去的14年里,中国国际贸易促进委员会内蒙古自治区委员会前党委书记李世荣索要并收受了数亿元的贿赂,贪污了近100万元,贪污了1.5亿元的公款。同时,他决定违反规定擅自处置公款和违反国家政策法规盲目进行工程建设,给国家造成1.8亿元以上的巨大经济损失——”

李世荣案件审判现场

最近,中国国际贸易促进委员会内蒙古自治区委员会前党委书记李世荣因犯有贪污、贿赂、贪污、滥用职权和玩忽职守罪,被判处无期徒刑、终身剥夺政治权利和没收所有个人财产。李世荣案作为一个机关正处级干部的职务犯罪案件,由于被告人地位高,犯罪事实和罪名多,犯罪数额大,引起了社会的极大关注。

2002年至2016年,李世荣任内蒙古自治区鄂尔多斯市副市长、内蒙古自治区国土资源部党组书记、主任、呼伦贝尔市委书记。经法院公开审理,李世荣利用职务之便,在优质煤炭资源配置、项目过程协调推进、招商引资等方面,非法索取或收受他人财物共计8400多万元、23.5万元、75000元、500万元、黄金1000克、股权280.9万元。贿赂金额特别大,达数亿元。单独或共同贪污公共财产93.23万元。他利用职务之便,决定挪用1.5亿元公款给企业进行营利性活动,谋取私利。违反规定擅自决定处置公款和违反国家政策盲目建设项目,给国家造成巨大经济损失1.8亿元以上。

年轻的成功人士不珍惜自己在重要职位上的利益

李世荣1961年出生于内蒙古何琳。1983年从内蒙古大学统计专业毕业后,他成为巴彦淖尔盟何琳市政府秘书,一年后被任命为何琳市经济委员会办公室主任。这时,李世荣才24岁。在接下来的十年里,李世荣凭借自己的个人努力和专业背景,先后在巴彦淖尔联盟统计局、行政公署和经贸委担任重要职务。

2002年,年仅39岁的李世荣被提升为鄂尔多斯市副市长。在随后的10年里,他先后担任鄂尔多斯市副市长、鄂尔多斯市委常委、常务副市长。他长期负责工业、经济、国土资源和煤炭管理。这10年也是鄂尔多斯经济蓬勃发展的10年,特别是“羊、煤、土”等能源经济。拥有重要权力的李世荣,没有担负起党和人民认真履行职责的重任,而是利用自己的权力谋取私利,走上了腐败之路。

蚂蚁巢决堤千里,官员腐败往往始于小错误。起初,李世荣只收到一些节日的“礼物”,但从未想到他是送礼者的“狩猎”对象。为了与李世荣保持密切联系,并从他的工作中获得帮助和支持,2004年至2013年连续9年,某公园党委书记在节假日期间共赠送李世荣22万元礼品,请他帮助该公园申请土地收购和储备贷款。2005年至2012年,某煤炭公司副总经理李某为了“与分管公司主营业务的市领导搞好关系,帮助和照顾公司的生产经营”,在春节和中秋节前后连续7年向李世荣共送现金78万元;从2006年到2012年,一家能源公司的董事长数次向李世荣汇33万元,并购买了去李世荣旅游的机票。他请求李世荣帮助分配政府为该公司分配的煤炭资源。

为了从李世荣获得更多利益,许多能源公司年复一年地赠送礼物,甚至“拒绝接受”李世荣的任何东西。某集团副总裁牟阳为了与李世荣保持良好的关系,从2002年到2011年春节前后每年给李世荣1万元,一次为期10年,结婚时给李世荣的女儿10万元作为礼物,出国时给她1万元作为费用。当然,利用自己的位置也需要为他人做事。李世荣多次利用其职位协调和推进项目进程,分配煤炭资源,与政府部门沟通审批程序,并协助集团申请煤炭管理费补贴,降低天然气价格等项目。他甚至亲自带客户去Xi安长庆油田总部和中石油总部申请天然气,多年来年年优惠价,为客户争取更多的利润空间,之后收到了杨致远40万元的感谢费。然而,李世荣仍然认为他的努力和收获是不平等的。从2008年到2011年,他要求杨致远为自己、家人和爱人购买三辆高档汽车。

欲望之门一旦打开,就很难关上。2008年11月,李世荣向一家能源公司提供了资源配置和审批程序方面的帮助,并从该公司董事长那里获得了一辆价值97万元的高档轿车。2008年至2011年,李世荣协助一家投资公司进行土地预审,获得优质煤田,并从公司董事长温某处获得现金380万元。2011年底,李世荣帮助一家公司建立了一个消防项目。后来,公司法定代表人董某感谢李世荣的帮助,并准备给李世荣一大一小盒钱(总计300万元),其中李世荣收到一大盒钱(230万元);2012年4月,李世荣向一家资源集团的董事长索要420万元人民币,以借款的名义购买房地产。

除了上述贿赂之外,李世荣还以“钱生钱”为目的瞄准了主要能源公司的股份。2007年,李世荣向一家能源科技集团公司提供援助,协调煤田资源的分配。后来,他代表他的亲属获得了公司董事长高某给予的5%的干股。经过价格评估,上述股票市值为240.8万元,并多次从高某处获得现金10万元。

收受贿赂、挪用公款,不亏不盈

2005年3月,应李世荣的请求,煤电集团公司董事长郭某同意其配偶、儿子和爱人分别持股45万元、35万元和100万元,以获得李世荣在煤矿技术改造等项目上的帮助。截至2013年,上述股份获得的股息为人民币3330万元。

从2005年到2008年,李世荣还从郭敬明那里获得了1.5万美元和800克金条。2012年12月,李世荣利用他作为内蒙古自治区国土资源部党委书记和主任的职位,帮助一家实际上由他大哥控制的煤炭贸易公司解决财务困难。他向郭敬明借了3000万元,事件发生前没有还。

随着贿赂数量的增加,李世荣的“笔迹”也越来越大。2007年9月,李世荣帮助一家投资公司的蓝碳项目,从公司的实际控制人白某那里接受了一张价值200万元的银行卡,并把它交给了他的爱人。

2011年10月,李世荣利用他的职位,向一家投资公司的董事长借了1000万元人民币,帮助他的侄子解决资金问题。犯罪时钱没有归还。

当时,李世荣的行为似乎是关心亲友,但也正是因为这些关心的行为,他把亲友推入了犯罪的深渊。据报道,李世荣的亲戚和朋友也因涉嫌共同犯罪或隐瞒或隐瞒犯罪所得而被调查。目前正在处理相关案件。

李世荣除了收受贿赂者的贿赂外,还利用其权力,单独或与他人联手,以各种方式共占有93万元以上的公共财产。从2007年到2011年,李世荣利用职务之便,通过他负责的鄂尔多斯煤炭局报销了他个人消费的13万多元。2011年8月,他与他人勾结,勒索43万元公款用于房租报销。同年11月,李世荣通过其他国家机关的工作人员,将儿子安置在鄂尔多斯市社会保险管理局,在没有履行正常招聘程序的情况下吃空饭,直到2013年9月,他从该单位共获得7万多元的工资和补贴。2012年,李世荣利用其党委书记兼内蒙古自治区国土资源部主任的职位,要求国土资源部下属的内蒙古矿业(集团)有限公司报销他在清华大学金融学院参加国家计划外委托学生emba课程的费用,以及他在香港期间近30万元的个人费用。

党的纪律和法律都受到惩罚,不管他们有多顽固。

李世荣不仅在利益面前屈服于诱惑,而且随着职位的提升变得越来越傲慢。他一上任,就无视国家产业政策和当地现实,开始铺开摊子,搞建设。他滥用职权,挪用专项资金,违规向企业借款,不顾项目风险和国家对性产业政策的禁止,不顾一切地推进项目,给国家造成巨大的经济损失。

2011年,鄂尔多斯市政府启动了“鄂尔多斯航空产业园”项目。此后,项目承包商要求李世荣帮助解决财政困难。李世荣鄂尔多斯市副市长利用职务之便,违反专款专用的规定,擅自决定通过国有主管单位以银行委托贷款的形式向企业发放7000万元公款。贷款到期后,建设单位返还550万元后无力偿还剩余贷款,给国家造成经济损失6450万元。

2016年,李世荣担任呼伦贝尔市委书记时,知道高精度铝项目是国务院严格控制的建设项目,他仍然无视国家政策,在环保部门明确不同意建设的情况下,该项目不符合呼伦贝尔市当地实际,市长反对,他盲目开工建设,给国家造成了850万元的经济损失。它滥用权力给国家造成了7300万元的损失。

2013年,李世荣利用其党委书记兼内蒙古自治区国土资源部主任的职位,干预了国土资源部所属矿业集团的投资决策。他知道国家严格控制多晶硅项目的建设,合伙人管理不善,多晶硅市场低迷,决策会议反对,他严重不负责任,决定投资该项目。然而,由于项目可行性差、资金链断裂、项目审批不完整等原因,他停产,给国家造成了1亿多元的经济损失。

2014年,李世荣利用市委书记、内蒙古自治区国土资源部主任的职位,接受邀请,决定从内蒙古自治区房地产登记和国土资源储备交易中心向企业转移1.5亿元资金,用于牟取私利的营利性活动。

2013年,国家审计署对内蒙古自治区矿产资源进行了审计。李世荣仍然坚持并采取各种措施掩盖犯罪事实,归还部分受贿财产,捏造贷款关系,从而面临组织审查。例如,2013年1月,李世荣协助一家房地产开发公司承包国土资源部自然博物馆项目,并从该公司总经理白某处收到一张500万元的银行卡。2015年3月,当白某听说李世荣正在接受调查时,他要求返还上述款项。李世荣命令侄子李某与白某勾结,将上述款项伪造成贷款。2013年6月,李世荣安排妻子退股,并返还849万元股息。从2013年到2016年,李世荣将陆续向行贿者归还以借款名义要求的高档汽车。

从超底线收受小贿赂,到以武力索贿,积聚巨款,再到无视党纪国法,滥用职权,玩忽职守,给国家造成了巨大的经济损失,李世荣越来越陷入职务犯罪的泥潭,最终受到法律制裁。

司法部长说这个案子

内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院党委书记、代理检察长张忠明

检察官出庭支持李世荣案的公诉

2002年11月至2016年9月,李世荣担任内蒙古自治区鄂尔多斯市副市长、内蒙古自治区国土资源部党组书记、主任、呼伦贝尔市委书记。他犯了33起罪行,所有这些都发生在14年内。

纵观李世荣的犯罪历史,就他被判处无期徒刑的受贿罪而言,从最初接受他人1万元的“礼金”,到随时随地接受他人数十万元、数百万元的现金、存款、股票或房地产及其他财产,再到直接要求他人购买自用或家用汽车, 然后是通过问候他们的家人和情妇非法参与某个集团公司而获得的巨额红利,以及以为家人借钱的名义强行从他人那里收取金钱和物品。 贿赂手段多种多样,金额惊人。

除贿赂罪外,李世荣还构成贪污罪、贪污罪、滥用职权罪和玩忽职守罪,涉及多种犯罪,在被调查的主要司级干部中很少见。由于李世荣的高位,众多的犯罪事实和指控,以及大量的犯罪,此案产生了巨大的社会影响。呼和浩特市检察院受理案件后,高度重视并采取有效措施对案件进行审查,保证了案件审查工作的高质量和高效率,也保证了出庭支持公诉的良好效果。

我院在处理此类案件的过程中,积累了一套有效的经验和做法,为今后处理此类案件提供参考。

首先,选择有经验的检察官进行事先干预,以了解和熟悉案件。应内蒙古自治区检察院的要求,我院选择了两名经验丰富的业务骨干组成工作队,提前介入案件调查。通过提前介入侦查,一方面可以对刑事证据的认定和案件下一步的侦查方向提出意见和建议,并与侦查机关就案件事实认定和法律适用等问题进行深入讨论。另一方面,也可以让检察官及时了解和熟悉案件的证据和关键情节,从而提高案件移送审查起诉后的办案效率。虽然案件涉及的事实复杂,证据材料多达111卷,但在案件移交审查和起诉后,工作队只需44天就能起诉案件,这充分反映了早期干预调查的效果。

第二,及时运用自我补充调查权,提高办案质量和效率。移送审查起诉的案件与检察机关反腐败和反腐败部门的移送相吻合,不能退回补充侦查。然而,仍然没有足够的证据来证实一些事实。在本案中,为确保案件事实清楚,证据确实充分,防止“一罪不二审”,我院决定由被动转为主动,开展自我补充调查。在补充调查过程中,工作队克服了许多不利因素,如案件数量少、犯罪区域范围大、犯罪时间长等。一方面,它两次前往呼伦贝尔市和鄂尔多斯市,从呼伦贝尔市委办公厅和鄂尔多斯市政府等20多个单位收集案件的补充证据。另一方面,他被要求通过给呼伦贝尔市委办公厅写信和电话联系来提供证据。工作结束后,共收集了12份证人证词和近10万页或数千页的书面证据,进一步强化了确定李世荣滥用权力和玩忽职守犯罪行为的相关证据及其行为与后果之间的因果关系,有效驳斥了被告和辩护人对本案这一部分事实的开脱意见。一审判决充分采纳了本院起诉书中的指控意见。检察机关书面审查与个人调查相结合的办案方式,不仅体现了自我补充侦查的功能和效果,也为检察机关进一步运用自我补充侦查权锁定证据链、提高办案质量和效率提供了实践经验。

三是积极沟通,内外联动,形成办案合力。我院受理此案后,成立了由科室负责人领导、多名岗位检察官和检察官助理参加的工作队,共同审查此案,医院负责人全程跟踪并严格控制。同时,多次通过联席会议等方式,积极与原调至监事会的侦查人员沟通,邀请自治区检察院相关部门的同志参加会议,通过协商,引导、集思广益,解决证据中的问题或缺陷,形成打击犯罪的合力。

四是关注庭审,充分关注庭审前会议和出庭效果。被告及其辩护人在开庭前申请排除和获取非法证据。首先,他们辩称,“他们办理的项目已经自治区有关部门批准,不构成滥用职权等犯罪”,并申请获得相关的文件证据。第二是在调查阶段申请排除他的一些指控陈述,并获得李世荣的笔录,他在调查阶段没有随案件一起移交。工作队成员前往自治区政府、自治区环境保护厅和其他单位获取相关证据,证明他们的解释不真实。移交调查机关对李世荣审讯的同步录音录像,确认取证程序的合法性;自治区检察院从内部卷中复制了李世荣的抄本,当时没有随案件一起移交,确认它与指称的犯罪事实无关。据此,一审法院驳回了申请,确保了随后审判的顺利进行。

一切都是事先做好的,但没有预先做好任何事。为了提高庭审效率,有效控罪,保证出庭效果,公诉组在分工合作的基础上,制定了详细的出庭方案,并多次修订。审判过程中,法庭讯问、证据制度的严密逻辑、合理的公诉意见、合理合理的法庭教育相结合,使犯罪行为得到合议庭的清晰展示和认可,也为广大党员干部敲响了警钟。

李世荣从事权力和金钱交易、权力和颜色交易、滥用权力、挪用专项资金或非法报销个人费用,或不顾项目风险和国家对性产业政策的禁止,不顾一切地推广项目。它的行为不仅把自己推入了犯罪的深渊,而且给国家造成了巨大的经济损失。这反映出李世荣放宽了世界观、人生观和价值观的转变。他在权力面前忘记了党的宗旨,在利益面前屈服于诱惑,在朋友面前忘记了党的原则。广大党员干部要以此为警示,加强世界观、人生观、价值观的转变,不断增强思想意识。金钱不比领域多,职位不比事业多,兴趣不比党性多,名望不比贡献多。诚实自律,清洁空气,保持底线,不越过红线,不碰高压线。永远牢记中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族复兴的最初的心和使命。

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