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都市圈建设关键要升级服务 |《财经》社评

都市圈建设关键要升级服务 |《财经》社评
发表于 2019-12-01 07:49:29 | 热度:788

近年来,中央城市化战略对中心城市和大都市区建设的重视,引起了政府和学术界的热烈讨论和精神振奋。舆论普遍认为,以中心城市和大都市区建设为城市化的战略重点,符合经济发展和人口集聚的规律,能够更好地稳定就业和促进消费,也能够使旨在提高公共服务能力和补充人民短期生计的新基础设施建设投资更有效率和针对性。

事实上,这么多年来,关于城市化发展重心和焦点的争论,除了经济方面的考虑,也有城市管理能力方面的考虑,归根结底是效率和秩序之间的选择。一方面,地方官员和城市居民希望享受规模经济带来的各种红利;另一方面,他们担心许多问题,如交通堵塞、服务供应压力、工作稳定性、公共安全和潜在的贫民窟。

当然,为了缓解中心城市的压力,让周边城市分享中心城市的发展红利,相关部门在鼓励中心城市和小城镇发展的同时,一直在推进城市群和大都市区战略。然而,一方面,由于服务能力的缺乏和管理能力的相对滞后,另一方面,由于行政壁垒和国内生产总值竞争复杂,中心城市与周边城市之间的基础设施难以共享,公共服务难以均衡和整合。因此,中心城市与周边城市之间的经济因素和人口流动不能动态平衡和优化配置,既不能有效缓解中心城市的压力,也不能使周边城市分享中心城市的发展红利。

如果我们能更好地扬长避短,趋利避害,实现服务能力的深化,管理能力的提升,秩序与效率的结合,我相信无论是地方官员还是城市居民,都不会对城市规模的合理有序扩张和城市人口的有序增长产生抗拒。希望分享中心城市发展的大都市和城市群的官员和公民必须有同样的感受和原则。

服务能力的提升和深化可以分为两个层次:政府和市场。前者主要负责公共服务的供应,而后者主要负责确保生计服务的供应。当然,公共服务的供给可以在一定程度和范围上向私人资本开放,同时维护公共福利属性,从而达到更高的服务效率和更好的效果。

在公共服务方面,地方政府应优先考虑摆脱国内生产总值的复杂和面子工程导向,以弥补民生不足,提高公共服务质量。日前,中央有关部门要求加快发行地方专项债务,扩大使用范围,重点关注铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、城乡电网等能源项目、天然气管道和储气设施、农业、林业、水利等生态环保项目、城市污水和垃圾处理、育儿、医疗、养老等职业教育和生活服务、冷链物流设施、水、电、热等市政和工业园区基础设施。意图和方向是不言而喻的。

在城市管理方面,许多地方在互联网大数据公司的参与和合作下,通过建设智慧城市取得了显著进步。据报道,在阿里等公司的参与下,杭州市数据脑于2016年10月启动。数据显示,通过交通灯的自动控制,行人和车辆通过交通灯的时间可以减少15%。然而,萧山区,最早的试点地区,创新地实施了优先调度120辆救护车和其他特殊车辆。“城市大脑”(Urban Brain)根据交通流量数据自动调整沿线信号灯的定时,为救护车定制绿灯生命线,减少对其他交通的影响,节省一半到达现场的时间。

互联网平台公司还可以在提供食品、服装、住房、交通等民生服务方面发挥更大的作用。据报道,美国和其他互联网服务平台公司利用其技术和平台优势向企业出口基本的信息技术能力。通过餐饮和酒店管理系统的自主研发,实现了业务的数字化运营,帮助企业不断优化业务服务流程,实现了在线和离线整合,提高了业务效率和盈利能力。这对振兴老字号的服务供给能力发挥了重要作用,不仅有利于保护城市文化遗产,也有利于振兴独特的服务文化资产。

进入服务经济时代,都市圈不仅是各种服务的主要消费场所,也是服务的主要供给中心。依托互联网服务平台公司提供的生态和圈子开展更有针对性的服务创业,如美团,立足于生活服务业的深度培育和大数据积累,为企业提供选址和租赁、员工培训、数据分析等全程服务。,分享行业发展趋势和管理方法,不仅可以更好地提升服务供给,满足大都市地区的服务需求,还可以创造更多的服务岗位,形成良性循环。此外,通过中心城市与周边城市群之间公共和民生服务能力的优化共享,可以更好地实现不同群体生活空间的优化配置,例如,更多的年轻人聚集在中心城市努力工作,而更多的老年人分流到周边城市享受更安静的生活环境和更悠闲的生活节奏等。

(本文将于2019年9月16日发表在《财经》杂志上)

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